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破(po)除城鄉二元體制 實現zhi)竅縟諍戲 /h1> admin 2020-02-19 經濟 評論

贊助198元/年,終身398元。材料(liao)包含︰1、全套黨建工作(zuo)(不限于第一、第二批主(zhu)題教育(yu)各(ge)類(lei)方案、檢視剖析、講(jiang)話);2、公文文稿︰工作(zuo)報告、調(diao)研方案、生產分析、講(jiang)話稿、行政制度;3、HR六大模(mo)塊制度,績效溝通培訓(xun)等工作(zuo)指導手冊等等。

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開欄的話

70年風雨兼程,70年春(chun)華(hua)秋實。新(xin)中(zhong)國成立70年來(lai)ci)乇鶚塹車氖 舜笠岳lai),我(wo)們黨帶領人民解放思想(xiang)、實事(shi)求是,與時俱(ju)進、接續奮斗fa) zhong)國特色社(she)會主(zhu)義制度不huan)賢晟shan)和發展,社(she)會主(zhu)義建設和改革開放取得(de)舉世矚目的偉an)蟪刪汀T諦xin)中(zhong)國波瀾壯闊(kuo)的偉an)罄討zhong),發展改革部門的工作(zuo),始終緊緊圍繞黨中(zhong)xing)牘賾諫she)會發展和改革開放的決(jue)策部署,立足經濟建設“主(zhu)戰場”,當好體制改革“排頭兵”,投du)磯醞飪 擰暗諞幌摺保  刈齪帽∪躉方 敖ㄉ枵zhe)”,履職(zhi)盡(jin)責 ,為推(tui)動經濟社(she)會發生翻(fan)天覆地(di)巨大變化發揮了參謀(mou)助手作(zuo)用。

從1952年11月(yue)15日(ri)成立的中(zhong)xing)肴嗣裾 壹ji)劃委員會,到(dao)1998年更名(ming)為國家發展計(ji)劃委員會,再到(dao)2003年改組為國家發展和改革委員會,發展改革部門的職(zhi)能也由最初的綜合經濟管理部門改為目前(qian)的宏(hong)觀調(diao)控和綜合經濟部門,雖(sui)然名(ming)稱和職(zhi)能進行了改mou)洌  鹽沾笫啤 yong)于擔(dan)當、奮發有為、銳意進取,高質(zhi)量完成黨中(zhong)xing)搿 裨壕jue)策部署,始終是發展改革部門開展各(ge)項工作(zuo)的根本遵循(xun)。

不懈奮進70年,發展改革再出發。國家發展改革委和各(ge)地(di)各(ge)級(ji)發展改革部門正(zheng)以習近平新(xin)時代中(zhong)國特色社(she)會主(zhu)義思想(xiang)為指導,貫徹落實新(xin)時代改革開放重大戰略部署,立足新(xin)起點、展現zhong)xin)風貌、建功新(xin)時代,為決(jue)勝全面建成小康社(she)會、奪(duo)取新(xin)時代中(zhong)國特色社(she)會主(zhu)義偉an)笫??迪種(zhong)zhong)華(hua)民族偉an)蟾蔥說鬧zhong)國夢而(er)不懈奮斗。

在慶祝新(xin)中(zhong)國成立70周年和全黨開展“an)煌跣摹 渭鞘姑敝zhu)題教育(yu)之際,本報特推(tui)出專欄,以多角(jiao)度、多層次、多形式(shi)持zhong) dao)新(xin)中(zhong)國成立70年特別是黨的十八大以來(lai)我(wo)國發展改革的重大成就以及發展改革部門的重要實踐(jian)。敬請關注。

今日(ri)推(tui)出第四篇︰《破(po)除城鄉二元體制 實現zhi)竅縟諍戲 /span>



破(po)除城鄉二元體制 實現zhi)竅縟諍戲 /strong>

國家發展改革委發展戰略和規(gui)劃司 周南(nan)

城鄉融合發展是習近平新(xin)時代中(zhong)國特色社(she)會主(zhu)義思想(xiang)的重要組成部分,是黨的十九大作(zuo)出的重大決(jue)策部署,是國家現代化的重要標志jin)/span>長期以來(lai),我(wo)國城市與農村之間存在很深的體制鴻溝dan) 竅緹用裨諫huo)水平jian) 撇 ?矸鶯退(tui)窆 卜竦確矯媧嬖誄?諼醇樟駁牟罹ju)。新(xin)世紀以來(lai),三農問題成為中(zhong)xing)刖jue)策的重中(zhong)之重。2003年我(wo)國宣布取消農業deng)埃 婧蟠蠓黽由媾┤shi)項的財政補貼和轉移支(zhi)付(fu)。城鄉收入差距(ju)擴大的趨勢逐步得(de)到(dao)遏制。但必須看(kan)到(dao),在全局zhong)災卮蠊叵抵zhong),城鄉發展不平衡(heng)仍(reng)是最大的不平衡(heng),農村發展不充分仍(reng)是最大的不充分;也必須清(qing)醒(xing)認識到(dao),財政補貼替(ti)代不了改革,局部改革也替(ti)代不了全面改革。弱鄉村不可能有強中(zhong)國,要實現zhong)zhong)xing) 岢雋礁 話倌?芏紡勘曇跋鞜逭襉甦鉸閱勘輳 匭氤溝灼po)除城鄉二元體制和二元結構,順應城鄉融合大趨勢,重塑城鄉關系。

城鄉融合發展的重大意義


城鄉融合發展是破(po)解新(xin)時代社(she)會主(zhu)要矛盾、解決(jue)發展不平衡(heng)不充分問題的最有力(li)抓手。從城鄉關系層面看(kan),解決(jue)發展不平衡(heng)不充分問題,要求我(wo)們更加重視鄉村。城鎮化是城鄉協(xie)調(diao)發展的過程,不能以農業萎縮、鄉村凋(diao)敝為代價(jia),城鎮和鄉村是互促(chun)共進、共生共存的。毛澤東同志曾(zeng)指出,城鄉必須兼顧,必須使城市工作(zuo)和鄉村工作(zuo)、使工人和農民、使工業和農業dao)裘艿di)聯(lian)系起來(lai),決(jue)不可以丟(ding)掉鄉村、僅顧城市。鄧(deng)小平同志也講(jiang)過,城市搞得(de)再漂亮,沒有農村這(zhe)一穩定的基礎(chu)是不行的。很多城市確實很華(hua)麗很繁bi)   芏嗯┐甯分zhou)、日(ri)本jin) mei)國等相比(bi)差距(ju)還(huai)很大。如果一邊是越來(lai)越現代化的mou)鞘校 槐呷詞竊嚼lai)越蕭(xiao)條(tiao)的nan)鞜澹 且膊荒芩閌鞘迪至酥zhong)華(hua)民族偉an)蟾蔥恕/span>

城鄉融合發展是國家現代化的重要標志jin)/span>我(wo)國現代化同西(xi)方發達國家有很大不同,西(xi)方發達國家是一個“an) lian)式(shi)jian)鋇姆 構蹋 ?禱  欽蚧 ?┬迪執  畔  承蚍 梗  溝dao)目前(qian)水平用了200多年時間;我(wo)們要後來(lai)居上,把“失去的二百年”找(zhao)回來(lai),決(jue)定了必然是一個“an) lian)式(shi)jian)鋇墓蹋 八幕 筆塹臃 溝摹T詮?禱 欽蚧 討zhong),農業還(huai)是“四化同步jian)鋇畝掏齲 揮信┬迪執  揮信┐宸比(bi)俑磺浚 揮信├癜an)居樂業dan) 蟻執 遣煌暾 蝗 妗 煥喂痰摹5dao)2035年基本實現社(she)會主(zhu)義現代化,大頭重頭在“三農”,必須向農村全面發展聚焦發力(li),推(tui)動農業農村農民與國家同步基本實現現代化。到(dao)2050年把我(wo)國建成富強民主(zhu)文明和諧美(mei)麗的社(she)會主(zhu)義現代化強國,基礎(chu)在“三農”,必須讓(rang)億萬(wan)農民在共同富裕(yu)的道(dao)路上趕上來(lai),讓(rang)美(mei)麗鄉村成為現代化強國的mou)曛盡(jin) mei)麗中(zhong)國的底色。

城鄉融合發展是拓展發展空間的強kan)蠖 li)。我(wo)國城鄉發展不協(xie)調(diao)的矛盾比(bi)較突出,但差距(ju)也是潛(qian)力(li)。如期實現第一個百年奮斗目標並向第二個百年奮斗目標邁進,最大的潛(qian)力(li)和後勁在農村。鄉村大量資shi)匆 匾壞┐de)以與全國甚至全球大市場相對接,普遍能夠(gou)釋放可觀的紅(hong)利。比(bi)如,城鄉不同產權不同位置的建設用地(di)一旦納入城鄉統一的大市場,將大幅降低實體經濟的用地(di)成本,普惠性增強制造業和服務業的競爭力(li),有效延續我(wo)國制造業在世界範圍內(na)的mou)殺居you)勢;鄉村旅游、生態農業和高效現代農業設施的發展,在經濟下行中(zhong)對農民增收越來(lai)越重要,有助于吸納城市龐(pang)大消費需求,刺(ci)激廣大農村的na)諦瑁歡(huan)┐逋戀di)綜合xian)魏托xin)型農村社(she)區的建設,以及更多戶籍農民進城,則可以有效拉(la)動投資和消費。

城鄉二元分割的主(zhu)要矛盾


我(wo)國城鄉關系正(zheng)在發生新(xin)的mou)浠  竅韁 淙絲詼粵liu)互動明顯增多,一些資本開始下鄉尋找(zhao)發展gou)幔 竅韁 淶姆止?牖?lian)互通增強,城鄉融合的大趨勢正(zheng)在逐步顯現。在此背景下,現有制度reng)嚼lai)越跟不上xian)zhe)種(zhong)變化,某(mou)些領域的改革滯後甚至產生了阻礙,帶來(lai)了一系列問題。

城鄉規(gui)劃分割影(ying)響各(ge)類(lei)要素在鄉村合理落地(di)。城鄉規(gui)劃一體化是qin)敢竅緹 蒙she)會融合發展、協(xie)調(diao)城鄉空間發展布局、統籌(chou)城鄉基礎(chu)設施建設的重要保障。我(wo)國存在城市和鄉村兩個規(gui)劃體系、兩套規(gui)劃管理制度,在規(gui)劃方面存在城鄉脫節、重城市輕農村的問題。城市一般都有規(gui)劃,但不少農村規(gui)劃缺位,相當一部分鄉村無規(gui)劃或規(gui)劃不實用,宅基地(di)違(wei)規(gui)亂建,有新(xin)房(fang)沒新(xin)村、有新(xin)村沒新(xin)貌,農村基礎(chu)設施、公共服務設施等布局整體上缺乏科學指引。在城鄉融合發展的mou)塵跋攏 tui)進城鄉產業、基礎(chu)設施、公共服務、生態環保等統籌(chou)發展,離不開城鄉規(gui)劃的nan)謂雍腿諍希 氬豢 蒲?俠聿季幀/span>

農村產權模(mo)糊制約了權能釋放和tu)jia)值顯化。產權制度是市場經濟體制的基礎(chu)性制度,明晰產權是推(tui)進城鄉要素平等交huan)緩褪諧』 渲玫那qian)提和保障。對農村各(ge)類(lei)產權進行確權,是qian)U嚇├褚庠傅de)到(dao)充分尊重、保護農民利益(yi)不受侵(qin)犯(fan)的重要基礎(chu)。當前(qian),我(wo)國農村產權還(huai)很模(mo)糊,缺乏清(qing)晰準確的文mou)炯鍬肌E┐逋戀di)承包經營權、宅基地(di)使用權等確權頒證工作(zuo)尚未全面完成。農村集體資產產權歸屬不清(qing)晰、權責不明確、保護不嚴格,集體經濟組織成員資格認定和收zhao)娣峙淙 炕 dao)戶等改革還(huai)在探索之中(zhong),由此導致(zhi)集體資產產權虛(xu)置、經營收zhao)娌磺qing)、分配不huai)  E┐? 灰灼教ㄉ形唇   ㄗ時淨 屯tui)出通道(dao)不暢(chang)。

人口在城鄉之間自由流(liu)動的制度rang)偶jian)較高。一部分農村勞動力(li)在城鎮和農村流(liu)動,是我(wo)國現階段乃(nai)至liao)嗟背?肥逼詼薊崠嬖詰南(nan)窒蟆T諗├窠僑reng)是大趨勢的情況下,既留住本地(di)人才,又zhi)┤ 鞘兄橇li)資shi)礎(chu)?肆li)資本下鄉通道(dao),是城鄉融合的要求,也是鄉村振興的重要保障。城鄉二元壁壘,最頑固在戶籍。從城市看(kan),一些外來(lai)人口比(bi)重較高且落戶意願較強的重點地(di)區,對外來(lai)人口尤其(qi)是普通勞動者(zhe)落戶設置隱(yin)性門檻(jian),大量在城鄉之間流(liu)動的人口長期處于不穩定狀(zhuang)ci)  喚齙賈zhi)潛(qian)在消費需求難以釋放、城鄉雙重佔地(di)問題很難解決(jue),還(huai)gou)崠lai)大量社(she)會矛盾風險(xian)。從鄉村看(kan),我(wo)國的農村仍(reng)處于在相對封閉的環境下、依托農村自身要素搞建設談發展,農村就是農民,外人很難進;農民在農村只能搞農業生產,靠農業收入養活(huo)自己(ji);如果農村遇到(dao)一些困(kun)難,依靠財政補貼還(huai)是qin)zhu)導思路fa) zhe)導致(zhi)鄉村缺bi)似qi)、缺生機,村莊空心化、農戶空巢化、農民老齡(ling)化不huan)霞泳ju),鄉村內(na)生活(huo)力(li)遠遠不足,整體發展水平亟待提升。

城鄉土地(di)權能長期不平等。城鄉二元土地(di)制度是當前(qian)影(ying)響城鄉融合發展最重要的制度,是牽動城鄉兩個地(di)理空間和工農產業現代化的關鍵性問題。城鄉二元土地(di)制度改革不破(po)題,不僅農業農村現代化會受到(dao)影(ying)響,整個國家現代化進程也會受阻。我(wo)國土地(di)制度具有明顯的mou)竅綬至?卣鰨 竅繽戀di)市場嚴重分割,農村土地(di)無法通過市場實現zhi)浞至liu)轉。土地(di)增值收zhao)嬖誄竅韁 浞峙溲現夭還(huai)  喚齙賈zhi)農村土地(di)價(jia)值受到(dao)抑zhong)坪桶duo),也造成農村集體建設用地(di)大量空置閑(xian)置和隱(yin)性流(liu)轉。大城市xin)記忻窠脛鼙 ┐遄庾』蠆緩戲 mai)賣房(fang)屋較為普遍,在現zhong)兄貧忍逑迪錄 追? 婪住9憒笤獨氤鞘械吶┐宓di)區難以享受城鎮化中(zhong)的土地(di)增值收zhao)媯 煌 蚺├裰 淶牟撇允杖氬罹ju)巨大。

城鄉金融資shi)磁渲貌緩俠懟/span>金融是現代經濟的核心、經濟運行的血脈,城鄉融合發展亟須為農村注入金融服務和資shi)鴰huo)水。我(wo)國城鄉之間金融制度安(an)排存在明顯差異,農村金融服務供(gong)給(gei)嚴重不足,貸(dai)款(kuan)難、貸(dai)款(kuan)貴的資shi)鶩雅(ya)┤窒竺饗裕(yu) ┬稻  zhu)體信貸(dai)可獲得(de)性較差。城鄉抵押權利不平等,城鎮居民住房(fang)產權、大部分國有土地(di)使用權、企業設備(bei)等都可以用于抵押,農村的宅基地(di)使用權、生產周期長的經濟作(zuo)物、養殖(zhi)的豬(zhu)羊、企業投資的設備(bei)廠房(fang),不能作(zuo)為抵押的mou)甑奈鎩3竅繾式(shi)鵂jia)格也不平等,農村居民或企業融資要比(bi)城市居民付(fu)出更高的mou)殺盡(jin)E┐逭饜盤逑等筆? 賈zhi)信息不huan)猿啤 dai)款(kuan)審核難xun)卻蟆3竅緗鶉諢瓜蚺┐甯哺茄由觳蛔悖 竅繽wang)點佔有xin)屎透哺鍬什罹ju)較大。

城鄉公共資shi)磁渲檬?heng)。實施鄉村振興戰略、促(chun)進城鄉融合發展,必須在城鄉公共資shi)淳heng)配置制度安(an)排上取得(de)重大突破(po)。城鄉差距(ju)大最直觀的是基礎(chu)設施和公共服務差距(ju)大,這(zhe)類(lei)公共產品供(gong)給(gei)機制存在典(dian)型二元分割特點,城市基礎(chu)設施和教育(yu)醫療等公益(yi)事(shi)業幾乎全部由國家財政投入,而(er)農村公益(yi)事(shi)業除部分政府財政投入外主(zhu)要依靠農民自己(ji),這(zhe)一制度安(an)排造成農村基礎(chu)設施和公共服務嚴重落後于城市。城鄉基礎(chu)設施配置標準差異較大,例如,在一些大城市xin)寂┐澹 dao)路配置只能按(an)照zhao)話閬鞜宓dao)路建設標準,嚴重不符合實際需求。

城鄉社(she)會治理體系不健(jian)全。城鄉社(she)會治理是國家治理體系和治理能力(li)現代化的重要組成部分,事(shi)關黨和國家大政方針的貫徹落實dan) shi)關居民群(qun)眾切身利益(yi)。隨著(zhou)農村人口大規(gui)模(mo)外流(liu)、現代城市文明向農村滲透,傳統農村社(she)會的mou)chao)穩定結構被逐步打破(po),農村社(she)會治理體制受到(dao)很大沖擊、面臨(lin)前(qian)所(suo)未有的挑戰jian)R恍├┐寤愕匙櫓 砣躉遼san),農村社(she)會治理陷入自治弱化、法治缺位、德治不彰(zhang)的困(kun)難局面,村民大會“會難開、事(shi)難議”,情理大于法。大量農業轉移人口進入城市後,無法融入城市社(she)會治理體系dan) 鞘兄zhong)形成了二元社(she)區和二元社(she)區治理,弱化了農業轉移人口對城市的認同感和歸屬感,埋(mai)下社(she)會治理隱(yin)患。

城鄉融合發展工作(zuo)機制不完善(shan)。三農工作(zuo)是全黨工作(zuo)的重中(zhong)之重,城市工作(zuo)在黨和國家工作(zuo)全局zhong)zhong)舉足輕重,二者(zhe)相輔相成、缺一不可。當前(qian),黨領導三農工作(zuo)的體制機制、干部隊(dui)伍、農村基層組織還(huai)不能很好適應城鄉融合發展的需求,特別是一些農村基層黨組織難以有效承擔(dan)起凝聚村民的責任,村干部隊(dui)伍青黃不接、後繼乏人。在農業生產形勢較好的情況下,很多地(di)方在實際工作(zuo)中(zhong)放松三農工作(zuo),說起來(lai)重要、干shan)鵠lai)次wo)  ζ鵠lai)不要。6億農民的積極性、主(zhu)動性和創造性仍(reng)處于被huan) qian)藏狀(zhuang)ci)  huai)沒有在黨的堅強領導下充分調(diao)動起來(lai)chu)/span>

城鄉融合發展的制度ri)呷∠/strong>


走(zou)城鄉融合發展之路fa) 匭朧敵行xin)型城鎮化和鄉村振興兩手抓,以完善(shan)產權制度qun)鴕 厥諧』 渲夢 誦模(mo) qing)除阻礙要素下鄉各(ge)種(zhong)障礙,促(chun)進鄉村融入全國大市場,推(tui)動城鄉產權權能平等化、要素交huan)凰吵chang)化、公共資shi)淳然  搗 谷諍匣  用袷杖刖heng)化,形成工農互促(chun)、城鄉互補、全面融合、共同繁bi)俚某(mou)竅綬 剮xin)格局。

毫不含糊地(di)堅持和tu)憂康扯猿竅縟諍戲 溝牧斕肌/span>確保黨在推(tui)動城鄉融合發展中(zhong)始終總攬全局、協(xie)調(diao)各(ge)方,自覺(jue)維護以習近平同志為核心的黨中(zhong)xing)肴ㄍ圖(tu) zhong)統一領導,充分發揮各(ge)級(ji)黨組織作(zuo)用,在深化改革中(zhong)體現黨的決(jue)心和意志,在完善(shan)政策中(zhong)體現黨的民心導向,在基層組織建設中(zhong)突出黨組織的領導ji)誦模(mo) 谷誦牟歡(huan)夏邸?嗣竦de)到(dao)實惠,為城鄉融合發展提供(gong)堅強有力(li)的政治保障。各(ge)級(ji)黨委和政府在推(tui)進工作(zuo)中(zhong),要把城鄉作(zuo)為一張圖(tu)描繪(hui)、一盤棋布局,推(tui)動農村開門借力(li),善(shan)用城市龐(pang)大消費需求和各(ge)類(lei)人才、技術、資本jin)?桃的mo)式(shi),讓(rang)願意在農村的人過得(de)安(an)心mo)煌tui)動城市敞(chang)開大門,順應農民進城大趨勢,加快農業轉移人口市民化,讓(rang)進城的農民進得(de)放心mo)  蛺岣叱鞘瀉拖鞜宓南(nan)嗷? 哦取/span>

堅持破(po)除二元體制重塑城鄉關系。圍繞人往哪(na)里去、地(di)從何處來(lai)chu)?qian)從哪(na)里出、權能如何用的大邏輯,把城市和鄉村、工業和農業作(zuo)為一個整體設計(ji)制度框(kuang)架。改革完善(shan)城鄉一張圖(tu)的規(gui)劃體制,破(po)除規(gui)劃嚴重脫節缺位矛盾。夯實城鄉融合發展的產權基礎(chu),建立城鄉統一的建設用地(di)市場,破(po)除城鄉土地(di)權能不平等難題。建立城鄉通開的人口遷徙制度,破(po)除城鄉人口流(liu)動制度壁壘。搭(da)建城鄉普惠的金融服務體系dan) po)除資本供(gong)給(gei)不均弊端(duan)。健(jian)全城鄉均衡(heng)的公共資shi)磁渲沒疲 謀(mou)涑?諞岳lai)公共資shi)創 渚置妗M晟shan)城鄉共治的生態環保制度,實現美(mei)麗鄉村建設與美(mei)麗經濟互促(chun)共進。構建城鄉同頻共振的文化交融機制,提升城鄉文化文明內(na)涵(han)。健(jian)全現代鄉村社(she)會治理體制,促(chun)進黨組織開枝(zhi)散(san)葉。推(tui)進各(ge)項改革相互配套助力(li),綜合放大改革紅(hong)利。

堅持創新(xin)政策體系補齊(qi)鄉村短板。優(you)化政策設計(ji),打好政策組合拳,推(tui)動城鄉間公共資shi)磁渲黴玫diao)整的調(diao)整、政策支(zhi)持該平等的平等,改mou)涑竅緙洳恍xie)調(diao)的財政、金融、土地(di)、人才和產業等ri) an)排,引導鄉村增強自身造血功能和內(na)生發展能力(li)。制定市民下鄉消費促(chun)進政策,釋放城市居民龐(pang)大消費需求。實行人才上山下鄉激勵政策,實現能人跟著(zhou)政策走(zou)、老鄉跟著(zhou)能人走(zou)。實施建設用地(di)高效利用政策,激發鄉村新(xin)業態新(xin)動能。健(jian)全財政資shi)鷸zhi)持政策,強化政府資shi)鷚齏 zuo)用。完善(shan)金融服務保障xian)擼 納shan)城鄉融合發展項目融資環境。明確工商資本下鄉政策邊界,切實保護農民利益(yi)。規(gui)範集體經濟組織行為,維護城市資本合法權益(yi)。創新(xin)產業融合發展引導政策,合理引導城市產業向鄉村延伸轉移。

堅持遵循(xun)發展規(gui)律探索多元路徑。認清(qing)城鄉差異性和發展分化特征,注重規(gui)劃先行、突出重點、分類(lei)施策、典(dian)型引路fa) 桓鬩壞dao)切,立足城鄉不同定位推(tui)動產業、文化、環境、建築等相得(de)益(yi)彰(zhang),立足鄉村不同類(lei)型促(chun)進該振興的振興、該還(huai)綠的還(huai)綠、該復墾(ken)的復墾(ken),立足地(di)區不同實際shou)嘰蟠  麼畹炔畋鴰 譴綬 孤肪丁4唇 竅縝蚣淶奶荻韌tui)進機制,率先reng)詿籩zhong)城市xin)己(ji)頭  di)區推(tui)進,有序在中(zhong)遠郊有條(tiao)件雙向融合要素、形成城與鄉過渡(du)帶的mou)竅紜版湔盡(jin)蓖tui)進,穩步在相對遠離城市但自然歷史文化資shi)捶岣壞南(nan)鞜逋tui)進。選擇有一huan)  櫚氖邢亓郊ji)du)枇 頁(ye)竅縟諍戲 故shi)驗區,支(zhi)持在城市xin) 汕餳俺侵(qin)zhong)村、兼用城市先進要素和鄉村土地(di)或勞動力(li)的mou)竅縟諍系dian)型項目發展,以點帶面、以少帶多、次第落子,引導形成規(gui)模(mo)。

(國家發展改革委發展戰略和規(gui)劃司 周南(nan))


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